本版撰文/摄影/谈北 本报记者 刘述波

　　编者按 2010年是哈尔滨市“项目建设提速年”，也是行政执法工作面对新机遇、迎接新挑战的起步之年。今年的机构改革中，市行政执法局被升格为一级局，并将规划监察局、市建委监察大队和房产监察大队三支执法力量划入到新的行政执法局。职能的扩大，权力的叠加，使行政执法工作面临着新的机遇与挑战，如何在坚持“超越自我，攻坚克难，创新工作，执法为民”的理念上，实现行政执法工作的新突破，为冰城百姓提供更为贴心的服务，成为新的行政执法局全体执法人员面对的一道考题。城市在关注，百姓在期待。

　　冰城3月，春寒料峭。在哈市棚户区和道路改造等多项重点工程陆续开始启动拆迁工作之际，今年年初新组建的市行政执法局全体执法人员，早已提前进入工作状态。为保证各重点项目顺利开工以及使城市面貌焕然一新，市行政执法局已将拆违清障、规范市场摊区、整治残土车和“网格”化监督等锁定为今年的重点工作。

　　拆违清障：甘当项目建设“先行官”

　　据市行政执法局负责人刘清玉介绍，今年哈市拆迁改造棚户区将达到345万平方米；而在151项路改工程中，有11条道路涉及征地拆迁。今年春节后，在南岗区、香坊区和道里区出现了上千平方米的私建建筑，为保障重点工程顺利拆迁，市区各级行政执法部门，采取了多种行之有效的办法以解决这一症结。首先是政策宣教，动员违章建设者自行拆除。就是对普通老百姓由于法律意识淡薄、不了解情况出现的私建，执法部门以宣传教育为主，动员其自行拆除。同时，将查人和拆违相结合，双管齐下，劝诫拆除。对利用钻政策空子甚至不法渠道、不法勾当获得的一些所谓的假批件，占有道路空间私建房子的，不仅拆房子，还要查人，自己拆的不追究责任；不拆的，不仅拆房子，还查他们徇私舞弊。另外，对顶风上的“钉子户”、“专业户”，采取高压态势，坚决予以拆除。对于有黑社会参与，甚至有“内线”通风报信的，毫不手软，坚决打击。

　　该负责人表示，如果拆违工作不能如期进行，重点工程项目不能如期建设，为民服务项目就不能如期进行。从这方面来讲，行政执法部门也是间接地为社会服务。

　　“网格”监督：变被动执法为主动控制

　　市行政执法局负责人刘清玉告诉记者，实现网格化管理体系与网格化责任制管理的有机结合，是推进和谐型社会、节约型社会发展的必然要求。运用高科技手段，实现行政执法的多层高覆盖、多角度监控，从根本上转变被动执法和强制执法的现状，逐步转向主动执法、超前控制的新机制。

　　为此，行政执法部门将以社区为单位落实管理重心下移。将整合后的行政执法职能按“二级管理、三级网络和重心下移”的管理模式，将局属1233名执法人员全部分解到网格管理责任区，实行定向定位、定标定责。同时，建立多位一体的综合执法新机制，将综合执法职能中的信息监督和反馈制度与625个社区和45个乡镇有机结合，建立信息监控平台，将违规违法行为在第一时间反馈行政执法机关，形成超前控制主动执法的新格局。

　　另外，还将建立行政执法指挥监控中心，整合原执法局、规划监察局、建筑市场监察大队、房产管理监察大队指挥网络系统和数字城管交通视频网络及规划遥感视频系统等资源、补充GPS卫星监控系统、RS遥感信息系统，CORS网络传输系统，逐步建立起以市局为中枢、区局为经络、网络单元为终端的“三位一体”网格化指挥系统。形成信息共享、资源共享、统一调度、部门联动的执法新机制。

　　残土运输：实现开发与运输无缝对接

　　据行政执法部门调查，疯狂残土车产生的主要原因是：运输公司找活难；土方发包，层层分包，运输环节中间“拼缝”，导致单车微利，由此多拉快跑；一些人利欲熏心，丧失公德。

　　刘清玉告诉记者，为从根本上消除“疯狂残土车”这一顽疾，今年，市行政执法局将把全市建筑工地、具备合格运输条件的运输公司和渣土场统一纳入微机管理。通过将残土排放源、车辆运输源、残土消纳源有机链接，在运输公司和开发公司两个需求方中间搭建起服务平台，实现无缝对接，不给“二道贩子”等中间“拼缝”人员机会，让双方获得相应利益，以杜绝多装快跑现象发生。另外，行政执法部门还将会同城管、交管、交通等部门对重点部位实行死看死守，对一些无照私拉和无照运输的非法车辆，将会同交通、交管、工商等有关执法部门实施严管严罚。

　　市场摊区：建特色商亭向业户租赁

　　据统计，目前全市共有市场摊区和早夜市124个，占道面积近19万平方米，经营业者和从业人员总数达8万多人。由于缺乏有效管理，一些市场摊区变成了城市环境的污染源。为此，今年行政执法部门将借助规划部门的帮助，参照其他省市的先进经验，对哈尔滨市占道市场作出高标准规划，建一批设计新颖、地方文化突出的特色商亭，并采用租赁形式，由业户租用并实行合同管理。选用新型、节能保温墙体材料，建设风格特色突出，又可移动的临时占道商亭，一旦有国家建设需要随时可以迁移。此外，还将各市场摊区纳入网格管理的监控范围，由专业执法人员和市场主办单位按管理标准，定期检查、包干负责、目标考核、一票否决。预计将于本月完成设计工作，5月前建成投入使用。

　　大排档：人员定岗 死看死守

　　目前，哈尔滨市共有各种露天大排档282处，甚至在一些风景区、商贸集中区也相继出现了大排档。为此，市行政执法部门建议自2010年起停止对大排档审批。同时，整合力量集中整治，对屡教不改的商家实行人员定岗、死看死守。

　　执法换位 民生优先

　　为城市执好法

　　为人民服好务

　　新年伊始，在全市高扬超越自我旗帜、实施新的发展战略、奋力开创宏图伟业的历史时刻，哈市行政执法局重新整合组建，职能的扩展意味着行政执法部门所肩负的责任更重大、使命更崇高。在确定今年的工作重点之后，市行政执法局负责人刘清玉表示，该局会在全新的执法领域，以公开、公平和公正的执法作风，勇于担当的责任心来服务项目、服务社会、服务群众。

　　以现代都市视角定位执法坐标，破解困民扰民顽症

　　市委确定的“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成现代大都市”目标，谋的是市民福祉，求的是百姓尊严。今年，市行政执法局要通过执法形式的“四个转变”，解决一些阻碍城市发展、干扰民愿达成的难点问题。即由被动跟从转变为主动承接，为项目提速赢得时间。由事后拆违转变为超前执法，减少社会资源浪费。加强全市625个社区、2803条街路、45个乡镇的管理，及时发现、及时查处私建滥建苗头，把借机抢建消灭在萌芽状态，减少执法成本和投资损失，为建设节约型社会作出贡献。由事发对抗转变为提前介入，主动化解社会矛盾。对流动商贩占道经营等动态性违章问题，采取执法人员提前到岗、延时管控方式，劝导商贩进入市场摊区规范经营，避免商贩集聚成市后再清理而触发矛盾。为此，今年将打造103条无商贩聚集街路，并由单一取缔转变为有效规范，让管理标准转化为群众习惯。

　　以公共服务角色构建运行机制，大行利民便民好事

　　重新组建市行政执法局是转变政府职能、坚持执政为民的具体步骤，其中更为关键的在于管理型向责任型、服务型部门的转变。在这方面，行政执法局今年主要通过处理好三个关系和建立起三个机制来加以转变：即处理好执法与服务的关系，建立施工企业与运输单位对接机制。处理好交通与流通、市容与繁荣的关系，建立市场摊区长效管理机制。改变单一罚款等管理方式，采取刚性隔离、规范摊床摊位等措施，把市场摊区与机动车道彻底隔离，让路于交通，解决脏乱差顽疾，同时，引导街路流动商贩和占道经营人员撤离占道，进入市场摊区内规范经营，将市场摊区打造成兼顾就业、便民利民的新“社区”。另外，还将处理好处罚与许可的关系，建立便民联动机制。始终把涉及群众利益的事放在心上，能尽一分力，就多操一份心，努力营造文明和谐、促发展保民生的执法氛围，让群众办事不受憋、遇事不委屈。

　　以民生优先理念激发工作热情，塑造亲民爱民形象

　　新成立的行政执法局坚决不做党和群众之间的“砌墙”者，心甘情愿当好体现民意大事、好事的先行官。今年，棚户区改造、庭院综合整治、道路拓宽改造等项目建设，都是直接造福百姓的惠民举措。目前，在国家征地拆迁、大规模建设区域，存在少数人突击抢建、骗取国家补偿款违法犯罪行为，表面上看，是占点国家便宜，其实质是敲政府竹杠、耽误居民回迁；而一些不良开发商，利欲熏心、违规售房坑害百姓。对这些歪风邪气，市行政执法局会勇于攻坚，为项目建设分忧，为百姓主持公道。另外，执法部门还将从加深与人民群众感情着眼，从加强队伍自身建设入手，大树亲民爱民之风，纠正“顶硬撞”之气，严惩害群之马，主动接受社会监督，热诚欢迎群众参与，以时不我待、舍我其谁的紧迫感和勇气，担当起党和人民赋予行政执法部门的光荣使命。