盖如垠

　　执政为民是我们党的执政理念，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。对每个党员和干部来说，执政为民是最低要求，也是最高要求。所谓最低要求，是说这是每个党员干部必须具备的条件和应尽的职责；所谓最高要求，是说这是需要我们用“鞠躬尽瘁，死而后已”的精神来终生追求的价值取向。

　　市委十二届八次全会提出的“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代大都市”的发展目标和“北跃、南拓、中兴、强县”的战略，是广大人民群众的意愿和党的执政为民理念在哈尔滨市的真切体现，也是历史赋予我们的重大责任。我们要肩负起这份责任，就必须把执政为民的理念牢牢地记在心里并付诸实践，真正把心思和精力用在为人民谋利益上。

　　但是，在我们的现实工作中，有些同志仅仅把“执政为民”当成口头词句和摆设，并非真正把人民群众的利益放在第一位。有的对自己的名利地位和权力想得多，对群众利益想得少，表现在对工作对事业缺乏热情，得过且过，当一天和尚撞一天钟；有的遇到问题绕道走，明哲保身，但求无过，不敢面对矛盾，不负责任，不见群众；有的面对自己分担的工作，尽管问题成堆，也不深入群众、深入实际调查研究，拿出解决办法，而是喜欢大轰大嗡，走形式做表面文章；有的只对文件的某些条文负责，而不是把握文件的精神实质，科学处理问题；有的认为自己是管人管事的，对群众生、冷、硬、撞，高高在上；有的不是公开公正按原则办事，而是习惯于沿用或制造“潜规则”，把简单的问题复杂化，寻求某种不正当的权益，更有甚者勒、拿、卡、要，权力寻租。所有这些不仅耽误和阻碍了发展，损害了群众利益，而且败坏了党和政府的形象。

　　我们许多同志都读过唐朝诗人杜牧写的《阿房宫赋》。诗人在形容了强大的秦王朝和壮丽的阿房宫在暂短的时间内变得灰飞烟灭后，总结道：“灭六国者六国也，非秦也。族秦者秦也，非天下也。使六国各爱其人，则足以拒秦；使秦复爱六国之人，则递三世可至万世而为君，谁得而族灭也？秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也”。共产党源于为人民流血牺牲、代表人民利益、全心全意为人民服务，才获得执政地位。毛泽东同志说过：党没有自己的利益，而是人民群众的利益。邓小平同志也指出：工人阶级政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众的工具。中央在加强新时期党的建设的决定中指出当前党面临着执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验和外部环境的考验，这是非常深刻的。前苏联解体和东欧剧变的根本原因是执政党脱离了群众，变成了特殊的官僚阶层，最终为人民所抛弃。柏林墙的倒塌，塌的不是墙本身，而是人民群众对党和政府的信任。有人形容当前一些地方的社会生活中已经形成了许许多多无形的墙。我认为，最可怕的是人民群众与党和政府之间形成无形的墙。就总体来说，人民群众对党和政府一直是信任和充满期待的。但是，并不排除在个别地方、个别单位，人民群众已经对该地区的党组织和政府机关、对该单位的领导产生了不信任。一些地方出现的群体事件就证明了这一点。我们一些干部和国家公职人员的所作所为，就是做在党和政府同人民群众之间“砌墙”的事，就是在做动摇执政根基的事。

　　一个时期以来，大家反映哈尔滨的经济发展环境不好。经济发展环境的问题，从根本上说就是我们的政府部门和干部能否真正做到执政为民的问题。发展环境不好，就是因为我们的一些部门和同志在党政机关与人民群众之间、部门和部门之间砌了许多无形的墙，阻碍了人民群众利益的实现，背离了党的宗旨和根本工作路线。这就是在削弱党的执政能力。所以，解决经济发展环境的根本问题，是解决以人为本、执政为民的宗旨观念淡薄问题，是要真正确立以人为本、执政为民的理念。要问政于民、问计于民、问需于民，而不是口头一套、行动另一套。共产党与其他政党的根本区别，在于是为大多数人谋利益还是为少数人谋利益。共产党员区别于普通群众的最终表现是，当个人利益与党和人民的利益发生矛盾时，要自觉地、无条件地服从党和人民的利益，直至不怕牺牲。这也是我们实现发展目标和战略的根本宗旨和动力，是党的执政能力和先进性建设的本质要求。

　　坚持执政为民，就必须进一步转变政府职能，改变工作机制，完善公共服务。政府机构改革要以促进发展、方便群众为宗旨，进一步转变职能。要科学地设置机构和确定各部门的职能，界定好各部门的职责范围，尽可能地一件事情由一个部门负主责，避免互相掣肘扯皮，同时要坚决革除过时的、不适应改革要求的管理制度，建立既能管好、又能方便群众的管理制度和工作机制。党委工作部门也要按照这样的要求改进工作和服务。要加强部门之间的相互协调。一项工作往往是由多个部门相互配合协调完成。但长时间以来，哈尔滨市各部门之间常常是各管一段、互不通气，不仅降低了党和政府的整体权威，而且造成效率低下、资源浪费。比如，基础设施配套工程各干各的，不仅造成了工作量的增加，而且拖延了时间。再比如说，有的开发商损害群众利益，一个部门处理能力有限，需多个部门各种手段共同配合才能解决问题，但由于我们缺乏横向协调机制，使问题久拖不决，群众利益得不到维护。又如上一个项目、办一个企业，时常发生多头跑、多头撞也搞不明白的问题。再如城市管理的执法机制还没有理顺，存在着责任不落实、工作不到位的问题，这些都需要认真解决，需要建立有权威的横向协调工作机制。在公共服务领域，我们也有许多值得改进和完善的地方。比如，供暖在局部地方还有许多问题要解决；供水的体制机制要改进；卫生、保洁、清雪的体制机制要改进；公共交通的体制机制要改进；教育、文化、卫生等领域也都有许多服务问题要进一步研究解决。与人民群众切身利益相关的社区建设和服务问题更需要完善和加强。这些都需要我们各级党组织、各个部门在新的一年里加强工作，认真研究，明显改进。

　　坚持执政为民，就必须加强作风建设，大力提高工作效率。新的一年是实施新的发展战略的开局之年，是奋起追赶、努力晋位的开局之年。我们面临的任务是相当繁重和艰巨的。要有破釜沉舟的决心、一往无前的气概、敢打硬仗的作风，才能实现我们的目标，完成我们的任务。一是要有时不我待的紧迫感。要把差距赶回来，必须比别人付出的更多，这是个人人都懂的简单道理。要倡导革命加拼命的精神，倡导苦干实干的作风，倡导“5加2”、“白加黑”的工作态度，以新的作风展示形象、新的干劲完成任务、新的面貌取信于民。二是要大力提高工作效率。时间就是金钱，速度就是效益。奋起追赶的结果体现在效率提高；效率提高才能实现追赶，效率提高源于工作能力和工作水平的提高。要大力倡导学习之风，提高理论和政策水平；大力倡导调查研究之风，熟知本职业务和实际情况；大力倡导勇于负责的工作态度，能独立、及时、果断地解决问题。三是要建立奖优罚懒的激励机制。要改进目标考核办法，重在实绩、绩效挂钩。要加强干部日常考核。按照“正派政绩”的原则，把那些思想作风好、工作效率高、政绩突出的干部选用上来。要发扬批评与自我批评的优良作风，对作风不实、工作没干劲、责任心不强、误事的干部及时批评教育、督促改进。如经教育仍无起色、不能改进的，要坚决予以调整，不能允许只占位不干活的“太平官”贻误事业的行为。要按照执政为民的要求，从根本上实现三个转变：转变立场，由对自己或部门负责转变为对人民负责；转变态度和作风，由对待企业和群众生、顶、硬、撞转变为热情、耐心地服务；转变思维方式，由生搬硬套上级条文、消极应对转变为深刻领会政策、创造性地解决问题，促进经济社会发展。只有立场、态度、方法和工作精神真正为民又务实的干部，才是群众欢迎的、我们的事业所需要的干部。

　　实现哈尔滨新的发展目标和发展战略，任务繁重而艰巨，责任重大而光荣，哈尔滨人民正关注着我们，期待着我们。我们要义无反顾地肩负起历史赋予的重大责任，以执政为民的优异成绩，谱写无愧于时代、无愧于人民的发展新篇章。