十一届全国人大常委会第十三次会议24日在北京人民大会堂举行第一次全体会议。这次会议的一项重要任务是为即将举行的十一届全国人大三次会议做准备。同时，会议继续审议国防动员法草案、保守国家秘密法修订草案；审议行政监察法修正案草案、著作权法修正案草案等。

　　为了有效防止定密过多过滥，全国人大常委会24日开始二审的保守国家秘密法修订草案拟增加规定，严格限定定密层级和定密权限。

　　修订草案规定：“确定国家秘密的级别，应当遵守定密权限。”“中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。具体的定密权限由国家保密行政管理部门规定。”修订草案还规定，机关、单位执行上级确定的国家秘密事项，需要定密的，根据原密级确定。下级机关、单位认为本机关、单位产生的有关事项属于上级机关、单位的定密权限，应当先行采取保密措施，并立即报请上级机关、单位确定；没有上级机关、单位的，应当立即提请有相应定密权限的业务主管部门或者保密行政管理部门确定。

　　管理好涉密人员，是做好保密工作的核心。全国人大常委会24日开始二审的保守国家秘密法修订草案拟增加相关规定，加强对涉密人员管理。

　　针对此前修订草案对涉密人员管理所作的规定，一些常委会委员、部门和公众提出，应对涉密人员的管理作出更加具体的规定。

　　法律委员会经同内务司法委员会、国务院法制办、国家保密局研究，建议增加相关规定：“涉密人员应当具有良好的政治素质和品行，具有胜任涉密岗位所要求的工作能力。”“涉密人员在脱密期内，应当按照规定履行保密义务，不得违反规定就业，不得以任何方式泄露知悉的国家秘密。”修订草案还规定，机关、单位应当建立健全涉密人员管理制度，明确涉密人员的权利义务和岗位要求，对涉密人员履行职责情况开展经常性的监督检查。

　　清晰界定12种违规行为

　　保守国家秘密法修订草案明确，违反本法规定，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的；（二）在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的；（三）使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的；（四）非法复制、记录、存储国家秘密的；（五）在未采取保密措施的有线和无线通信、互联网及其他公共信息网络中传递国家秘密的；（六）在私人交往和通信中涉及国家秘密的；（七）擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的；（八）将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者用作其他用途的；（九）非法获取、持有国家秘密载体的；（十）通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的；（十一）买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的；（十二）邮寄、托运国家秘密载体出境或者未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境的。

　　修订草案规定，有前款行为尚不构成犯罪，且不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其所在机关、单位予以处理。机关、单位违反本法规定，发生重大泄密案件的，由有关机关依法对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分；不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其主管部门予以处理。

　　明确国家秘密的保密期限绝密级一般不超过30年

　　全国人大常委会24日开始二审的保守国家秘密法修订草案明确了国家秘密的保密期限，并对及时解密条件作出规定。

　　法律委员会经同内务司法委员会、国务院法制办、国家保密局研究，建议增加规定：“国家秘密的保密期限，应当根据事项的性质和特点，按照维护国家安全和利益的需要，限定在必要的期限内；不能确定期限的，应当确定解密的条件。”“国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。”

　　修订草案还对及时解密条件作出规定：“机关、单位应当根据工作需要，确定具体的保密期限、解密时间或者解密条件。”“机关、单位对在决定和处理有关事项工作过程中确定需要保密的事项，根据工作需要决定公开的，正式公布时即视为解密。”

　　“什么是国家秘密”

　　全国人大常委会24日再次审议保守国家秘密法修订草案。修订草案规定了国家秘密的范围，并进一步明确“什么是国家秘密”和国家秘密受法律保护的原则。

　　这些具体事项包括：（一）国家事务的重大决策中的秘密事项；（二）国防建设和武装力量活动中的秘密事项；（三）外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项；（四）国民经济和社会发展中的秘密事项；（五）科学技术中的秘密事项；（六）维护国家安全活动和侦查刑事犯罪中的秘密事项；（七）经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项。政党的秘密事项中符合前款规定的，属于国家秘密。法律、行政法规规定应当公开的事项，不属于国家秘密。

　　国防动员法草案强调国防动员体系与突发事件应急机制衔接

　　全国人大常委会24日进行三次审议的国防动员法草案规定，国家加强国防动员建设，建立健全与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。

　　针对此前国防动员法草案中对于国家加强国防动员建设，完善国防动员体系的规定，有的常委会委员提出，草案应当明确国防动员建设的指导原则。国防动员体系建设既要考虑国防安全的需要，又要与我国的经济社会发展相协调，还要与突发事件应急机制相衔接。

　　全国人大法律委员会经研究，建议将该条修改为：国家加强国防动员建设，建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系，增强国防动员能力。

　　进一步明确行政监察方式包括执法、廉政、效能监察等

　　全国人大常委会24日开始首次审议行政监察法修正案草案。草案明确了行政监察方式，规定监察机关通过执法监察、廉政监察、效能监察等方式行使监察职能，履行职责。

　　修正案草案规定：监察机关通过执法监察、廉政监察、效能监察等方式行使监察职能，履行下列职责：（一）检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；（二）受理对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；（三）调查处理国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；（四）受理国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；（五）法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。

　　行政监察法修正案草案进一步明确行政监察对象将增加举报制度

　　全国人大常委会24日开始首次审议行政监察法修正案草案。草案进一步明确了行政监察对象，没有将公务员法规定的中国共产党的机关等六类机关及其公务员纳入。

　　监察部部长马文向十一届全国人大常委会第十三次会议做了修正案草案的说明。她说，行政监察对象范围是否需要根据公务员法确定的公务员范围做相应的扩大，是各方面比较关注的一个问题。

　　修正案草案将行政监察对象进一步明确规定为“国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员”。

　　为了适应行政监察工作的发展需要，24日提请全国人大常委会首次审议的行政监察法修正案草案增加举报制度。

　　食品安全法执法检查食品安全监管体制改革尚未到位

　　我国食品安全监管体制改革虽然取得一定进展，但改革仍尚未到位。对此，全国人大常委会执法检查组建议国务院依据食品安全法的规定，结合地方机构改革抓紧研究，通盘考虑，缩短改革过渡期，并对地方给予明确指导，尽快实现监管工作正常化。

　　新华社记者 卫敏丽 贾楠 周婷玉 崔清新 陈菲

　　（综合新华社2月24日电）