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随着哈尔滨城市建设的快速发展，哈尔滨市越来越多的地下过街通道、过街天桥在不断建设，而由此引发的管理问题也在日益显现。为规范和加强管理，日前哈尔滨市政府出台了《哈尔滨市人行过街天桥和地下通道管理办法》，并定于6月20日起正式施行。
体验目的 即将实施的《哈尔滨市人行过街天桥和地下通道管理办法》从规划建设、既有改造、管护等方面对人行过街天桥和地下通道进行了一系列规范。根据《办法》中的有关规定，对哈尔滨市一些地段过街天桥和地下通道进行了体验，旨在帮助有关部门查找问题并予以解决。 体验标准 《办法》规定，哈尔滨市规划等部门应编制天桥和地下通道的建设规划，并纳入城市总体规划。人行过街天桥净宽不小于4米，人行过街地下通道净宽不小于5米。今后，新建地下商业街，必须同步设置人行过街地下通道，并做到公共与经营空间分离，保证24小时开放。《办法》还要求规划部门确定哪些地下商业街出入口应当兼用人行过街地下通道。此外，为保证天桥和地下通道的整洁、安全、通畅，《办法》根据投资主体不同确定了各类过街天桥和地下过街通道的管护责任。人行过街地下通道管理和养护责任单位，应当在地下通道出入口和通道内明显位置设置规范的通行指示标牌。哈尔滨市城管部门应当在人行过街地下通道附近街路旁设置明显的交通导向标牌，引导行人走人行过街地下通道。为了安全的需要，规定人行过街天桥、地下通道应当安装电子监控设备实施监控。针对过街行人，《办法》还规定，行人通过过街天桥、地下通道不得有下列行为：(一)随地吐痰、便溺，乱扔、乱倒废弃物，乱堆乱放物料；(二)乱涂、乱画、乱贴、乱刻；(三)聚众打闹、集会；(四)摆摊设点、贩卖物品、以各种方式招揽生意，占卜；(五)从事危及人行过街天桥、地下通道安全的作业；(六)其他损坏人行过街天桥、地下通道设施和影响通行、安全的行为；(七)行人不得在人行过街地下通道内夜宿。对有以下行为的：随地吐痰、便溺的，将处以20元以上200元以下罚款；对乱扔、乱倒废弃物的，处以10元以上50元以下罚款；乱堆乱放物料的，处以500元以上3000元以下罚款；乱涂、乱画、乱贴、乱刻的，按每处处以100元以上500元以下罚款……对照《办法》规定，记者对哈尔滨市的部分过街天桥和地下通道进行了体验。 第一部分 卫生环境每况愈下，公共设施损坏、丢失严重，便溺、行乞、摊贩聚集——— 地下通道应治“脏” 体验地点 火车站周边地下通道、国贸城、龙防商贸中心等地下通道 体验时间 6月11日-6月14日 体验过程 永华商城地下过街通道管理混乱 6月11日13时，记者来到火车站站前的永华地下通道，在101路车站台旁的永华商城地下通道入口的右侧，一个约1米宽公示牌灯箱破旧不堪，只剩下空空的架子，面向马路的一面完全破损，积满厚厚的灰尘，另一面的大部分破损，只有在左下角隐隐约约地通过路线能分辨出这块牌子曾是公交指示牌。一位外地的行人走来，向记者问路，她要到对面的公交车站坐车，不知该进入哪个入口，记者仔细地观察周围环境，没有找到一块清晰、完整的通行路线指示牌，记者只好向旁边的火车站清洁员求助。通过此入口进入地下过街通道后，一块“道里、道外方向”指示牌为记者指明方向，顺着指示牌，记者找到了公交站台的出口。而在永华商城靠近火车站的地下通道里，只走了四级台阶后，一股异味扑面而来，记者顺着异味找到了源头，在地下通道拐角的墙根处，发黑的墙体散发的难闻气味说明经常有人在这里便溺。记者抬头看见通道里白色天棚挂满了黑色絮状的物质，部分地方有墙皮脱落的现象，通道墙壁上的瓷砖污秽不堪，地上布满痰迹。 在龙门大厦附近的永华商城过街通道，里面陈列着一个敞开的垃圾箱，各种杂物一览无余，垃圾箱里堆放着商贩们的剩饭剩菜，散发着酸臭的味道。在东区13号出口牌下，记者感觉有水滴在头顶，抬头一看，原来上方一米出入牌处的电线裸露着，水顺着电线滴在行人的头上，漏水的地方没有任何指示牌和提醒标志。 记者来到火车站，穿过火车站德克士炸鸡店门前的过街地下通道，在位于出入口处，记者没有找到任何消防设备，而在通道里一家拉面馆门前放置两个污渍斑斑的灭火器，显然搁置时间较长，没有定期更换检查。当记者刚走出通道时，拉面馆的一位服务员便把通道的铁门关上了，而在该地下通道的上方，设有“地下过街通道”的指示牌。记者问道，这个通道不是24小时开放吗？该人头也不抬地回答说：“不是，每天晚上8点定时关门。”记者仔细观察了永华商城内其他出入口处，没有发现消防设备。 当晚8时，记者再次来到永华商城，在通向龙门大厦一侧公交站的地下通道天棚上结满蜘蛛网，原有的日光灯不知去向，只剩下空空的灯架，而灯架被灰尘掩盖看不出本色，通道与商城之间没有照明，记者借助商城里透出微弱灯光，摸索着上下楼。记者一连走访了站前6个公交车站台地下出入口，其中4个不足两米的地下通道出入口处，都散发一股骚臭味。而在龙运客运站门前的地下通道里，一个加州牛肉面的巨型广告牌挡住了通道的半面墙，上面写满各种面食的价格，在出入口处，一个喇叭不停地播出刺耳的宣传广告，记者连忙堵住耳朵，快步走出通道。一位途经此处的行人说：“商家这种宣传手段太过分了，音响效果太差，广播中夹杂着吱吱的噪声，闹人、刺耳，早知道客运站门前有喇叭宣传广告，我就绕道而行了。” 富利华商城过街通道成食杂店书店 在站前富利华商城广场出口处的两侧，商贩们按照楼梯台阶的尺寸及台阶与天棚的高度，制作出大小合适的柜台，在两边的通道上搭建了一个个小型的副食品床摊，各种水果、副食品成了通道里的主角。而在通道的台阶处，一个书店占据了这里，销售员大声地向过往的行人兜售。 龙防商贸地下通道违法小广告泛滥 在果戈里大街与西大直接交口的龙防商贸中心地下通道两侧布满了影楼的宣传照，记者听到一个孩子拉着妈妈的手嚷嚷：“妈妈，你快看，新娘子的嘴被封上了。”记者寻声看去，这张新婚照片上一对新人的脸上、嘴上、胸前都被人贴上了小广告，墙上也写着办证的联系电话。在龙防商贸中心的出入口处，许多商贩摆摊占道，有些行人在出入口阴凉处的扶手上乘凉，打扑克。随后记者又来到国贸城地下商业街，该商城的出入口没有公示牌，而商城里也没有方向标示。 晚8时，记者再次来到果戈里大街与西大直接交口处4个地下通道的入口处，记者看到每个出入口处都摆放着4个消防栓和1个摄像头，通道里有照明灯为行人引路，出口处的指示牌告知通道出口的方向，打更人不时地巡逻、检查。 本次体验地下通道部分出口情况 广告牌存在的出入口 数量 监控 公示牌 站前永华商城 3个 2个 无 站前富利华商城 4个 无 无 龙防商贸中心 8个 4个 无 国贸城 4个 无 无 体验结果 随着哈尔滨城市建设的快速发展，哈尔滨市越来越多的地下过街通道、过街天桥在不断建设，而由此引发的管理问题也在日益显现。在记者体验的过程中，首先发现的是硬件设施不完备。部分地下通道由于施工质量或用料原因都出现不同程度的损坏，如通道天棚出现裂缝、墙皮脱落等，看上去非常破旧，不美观又危险。有些地下通道光线非常黑暗，即便白天也是很难看清周围的情况，这令很多女士不敢只身进入地下通道而去冒险在路面穿越马路，也容易为不法分子制造可乘之机。其次是管理不到位。地下通道大多成为小商贩的销售场所，尤其是有些商贩架着炉子卖油炸食品，时间一长弄得地面布满油渍，非常脏；有些通道原本就不宽，再摆上整整一溜摊位就更狭窄了。此外，有些地下通道长期被无业游民占据，已成为他们乞讨和休息的固定场所，极为不雅也有安全隐患。部分地下通道过往行人不多，尤其天色稍晚后，有时通道内除商贩、乞讨者几乎没有任何行人，再加之灯光昏暗，极易为不法分子造成可乘之机。而按照《哈尔滨市人行过街天桥和地下通道管理办法》的规定，这些地点都应该安装数字监控系统，可在记者体验中，多数地方没有“达标”。所有的地下通道都没有设置公示牌，更没有管理单位的联系电话，而按照新法规这些都是硬指标，管理的滞后使相当数量的人行过街天桥和地下通道投入使用后形成管理“真空”，不仅卫生环境每况愈下，公共设施损坏、丢失严重，更有留宿、便溺、行乞等消极现象，以至有些行人宁可绕道也不愿在夜间出入地下通道。 第二部分 广告牌林立、商贩占道、垃圾遍地，三大硬伤突显管理死角——— 过街天桥该治“乱” 录入日期：2008-06-15 发布日期：2008-06-15 体验路段 学府路、和兴路、中山路、三大动力路 体验时间 6月11日－6月14日 体验过程 服装城门前过街天桥：商贩云集，垃圾遍地 6月12日15时30分，记者来到位于服装城与黑龙江大学地段的天桥。在黑龙江大学一侧的天桥下，卖冷饮商贩把一顶遮阳伞支在天桥楼梯中间，行人必须绕过商贩的冰柜和遮阳伞才能走上楼梯。在天桥上，记者看到商贩们的地摊占据了天桥的一侧，有的商贩们在地面铺上一米多长的塑料布，有的商贩支起半米高的木架，商贩们把袜子、头饰、手机链、毛绒玩具铺满地，他们不断地向行人吆喝招揽生意，一些挑选商品的行人挡住了过道，4米宽的通道变成了2米。在靠近服装城一端，一个卖毛绒玩具的商贩摆起了3米长的地摊，几名女学生蹲着一面挑选毛绒玩具一面与商贩讲价，狭窄的通道变得更加拥挤，粗略统计，共有15个商贩在这座天桥上摆地摊，卖货。在天桥两侧白钢制作的扶手上，贴满了密密麻麻的小广告，新广告遮盖旧广告，小广告一直延伸到天桥扶手的另一端，有几位行人看着贴满小广告的扶手露出烦感的神情，据一位经常路过天桥的学生介绍，扶手上贴小广告不再是新鲜事了，最初有零星几个觉得挺碍眼，可是小广告越来越多，时间长了也就习惯了。小广告换了一茬又一茬，新的掩盖旧的，最后变成现在这个样子。事实上，学府路上其他几座天桥也有扶手上粘贴小广告的现象，但是这座天桥的情况是最严重的。除了碍眼的小广告外，还有天桥栏杆下分布着冰淇淋的包装袋、塑料袋、果皮等废弃物，一位母亲领着孩子走上天桥，孩子把手里的冰淇淋外包装袋递给妈妈，这位女士在天桥上没有找到垃圾箱，便把手里的包装袋扔在桥上垃圾比较集中的栏杆下。 晚9时许，记者又来到服装城门前的过街天桥，与白天熙熙攘攘的商贩场面相比，夜晚的过街天桥没有任何照明设施和监控设施，两侧通透的栏杆被巨大广告牌遮盖着，广告牌上的霓虹灯中的电流吱吱作响，站在天桥上记者根本看不到路上行驶的车辆，行人只能通过广告牌的上沿透过的微弱灯光看清过道。记者与同事做了一个实验，记者站在天桥的一侧，同事站在天桥的另一侧，由于光线昏暗，只有两人相距1米时，才能根据对方的走路的姿势，分辨出对方。记者不禁担心，夜幕下的天桥成了“黑胡同”，这里一旦发生抢劫、伤害等犯罪行为，如何调查取证？就是这么一个小实验，却暴露出天桥的硬伤———不安全。 哈一百门前过街天桥：商贩与城管人员玩“游击战” 6月11日19时40分，记者来到道里区透笼街与尚志大街交口处的过街天桥，一辆卖“铁板鱿鱼”的三轮车堵在出入口，记者与商贩聊起来，“你这个位置挺好，正好在楼梯口，白天你也在这卖吧？”“中午的人比较多，我一般中午出摊，白天这里还有卖水果、卖海鲜的，挺招人，现在这么晚了，大家都走了，我再卖会儿也得回家了。”“有人管吗？”“有时候管，他们一来，我们推车就走，等他们走了，我们再回来！在这个路段，这个位置的客流量是最大的，到别的地方去卖根本不赚钱啊！你要是不来，准会有别人来。”在哈一百一侧的天桥楼梯上，还有三个商贩摆着简易的地摊，卖着头饰、袜子等生活用品。 在这座天桥的楼梯、过道上，记者发现了被行人丢弃的冰棍杆、包装袋，天桥两端分别设有一个垃圾桶，但是垃圾桶上积满了污渍，表面的油漆有些剥落，其中一个垃圾桶的门因无人修理，废弃物从垃圾桶中溢出来。桥上四盏欧式风格的路灯形同虚设，一直没有亮，行人借着尚志大街上的路灯的余光来看清过道。 这座天桥是一座欧式建筑，绿色的栏杆、欧式的路灯，设计风格与周围的建筑同出一辙，但是卖杂物的商贩、过道上垃圾、破旧的垃圾桶却为这座欧式建筑增添几分不和谐因素。 师大门前天桥：照明夺目灯刺眼 晚8时，记者来到和兴路段，师大门前的过街天桥两侧被广告牌遮挡，但桥头两端各设有一个监控器和一盏照明灯，照亮了天桥。记者走上天桥，却发现明亮的照明灯也存在问题。在离头顶1米处的照明灯下聚集着蚊蝇飞虫，记者连忙快走几步，却被对面的照明灯刺眼的灯光晃得睁不开眼睛，不敢睁眼抬头看，只能低头走路。虽然安装了照明灯，但由于“炫目作用”,记者仍不能清楚地看清行人的面孔。 位于林兴路与和兴路交口、林大门前的两座天桥也设有监控器和照明灯，同样刺眼的灯光下蚊虫飞舞，行人一边赶走扑面而来的飞虫，一面用手遮挡刺眼的灯光。一位老大娘说，这里安装监控器、照明灯是好事，保证了市民的出行安全，但如果把照明灯的灯光变得柔和些，会更受大家欢迎。 记者体会 记者体验了13座过街天桥，除哈一百门前的过街天桥外，几乎所有的天桥扶手、楼梯、过道都被贴上小广告；繁华地段的过街天桥上商贩摆摊占道卖货现象严重，少则一两个，多则十多个；在汉广街与和兴路交口的过街天桥、哈一百门前的过街天桥、乐园街与三大动力路交口的过街天桥没有设立广告牌外，所有的过街天桥都被中国移动、中国联通、中国网通等广告牌遮挡；在乐园街与三大动力路交口处的过街天桥，桥下步道板损坏严重。13座天桥中，只有和兴路段的三座过街天桥上安装照明灯和监控摄像头，其他天桥都没有照明设施和监控摄像头，所有的天桥都没有设立公示牌，没有管理单位和养护责任单位、管理和养护人员、监督电话。在这次体验显现中的问题，也暴露市民一些不良的行为习惯，随地吐痰、便溺、乱扔废弃物、乱贴乱画等现象严重，在责任单位加强管理的同时，市民也应该提高自身素质，爱护珍惜公共设施。 体验期待 市民希望过街天桥、 地下通道有“管家” 在记者体验过程中，发现目前哈尔滨有相当数量的人行过街天桥和地下通道处于管理“真空”，卫生环境差，公共设施损坏、丢失严重。 为解决这一城市“顽疾”，城管执法部门多次整治，但是难以走出整治———反弹———再整治———再反弹的怪圈。纵观哈尔滨市主城区过街天桥人行天桥、人行地通道的管理使用情况，目前需要解决的问题还有很多。过街人行天桥，人行地通道其主要功能是为行人提供安全、便捷舒适的横过主干通道的作用，保护过往行人及财物的安全。同时城市需要修建有品位和特色的人行天桥、人行地通道，这对完善城市市政设施功能，美化城市设计造型，提升城市形象，提高城市知名度都有积极重要的意义，更是城市建设管理上档次，突出新形象的重要标志。而哈尔滨市目前现存的人行天桥、人行地通道的建设管理都存在建设档次不高，设计人性化、艺术化理念不足，个别天桥、地通道广告多、滥、陈旧、臃肿、极不协调，甚至卫生管理和监督都落实不了，造成新的脏乱差。占用市政天桥、地通道进行摆摊经营成为常态。许多市民表示：按照《哈尔滨市人行过街天桥和地下通道管理办法》的新规定，有关部门应切实加强人行天桥、地通道管理责任的落实，彻底根除其设施内的脏乱差、摆摊现象。按照天桥、地通道管理权属于单位切实落实管理人员，经费投入，强化管理人员到位到岗，认真坚持管理和监督工作，拆除天桥、地通道的广告，还天桥干净、整洁的形象，还市民以安全、舒适的环境，为城市增添靓丽，老百姓真切盼望的是适用、方便、舒适的人行过街天桥、地下通道。
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